五、加強安全生產的對策

　　(一)深入貫徹落實『安全發展』科學理念和指導原則，健全完善考核獎懲、激勵約束機制

　　要把安全發展作為一個重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。繼續促進各地區、各部門切實落實『十一五』規劃的安全生產目標、任務和措施。要教育各級乾部，從堅持以人為本、執政為民，擺正安全生產與發展經濟的關系，增強抓好安全生產工作的自覺性。要樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評價政府和企業工作、評價使用乾部的重要依據。從各級領導直到基層乾部都要牢固樹立重視安全生產的高度責任心，促使『兩個主體』、『兩個負責制』真正落實到位。嚴格安全生產責任制和責任追究制，把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個生產經營者。

　　(二)狠抓煤礦安全這個重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰

　　影響我國煤礦安全的兩大突出問題：一個是瓦斯災害嚴重、重特大瓦斯事故多發；另一個就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對這兩大問題，國務院部署在全國開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。通過嚴格煤礦安全生產行政許可，厲行整頓關閉，全國第一階段關閉非法和不具備安全生產條件煤礦5931處，第二階段把關閉對象延伸到破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策等16種礦井，計劃關閉2652處，目前已基本關閉到位。

　　(三)開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動，堅決防范遏制重特大事故

　　近期國務院辦公廳下發通知，在重點行業領域全面開展隱患排查治理專項行動。這次專項行動既是安全生產『落實年』、『攻堅年』的具體措施，也是為十七大勝利召開創造良好安全生產環境的一項重大政治任務；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標本兼治，提高企業安全保障和政府安全監管能力，建立長效機制之策；既是一項集中開展的專項行動，也是一項需要持續努力、常抓不懈的重要的基礎性工作。要排查事故隱患，做到經常化、制度化，不留死角。對典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復發生。要深入開展專項整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對隱患突出、不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

　　(四)加強應急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

　　要加強預案工作，抓緊建立覆蓋所有企業和基層單位的應急預案體系，搞好培訓演練，落實預案責任和防范措施；加強三級安全生產應急救援機構建設；規范事故信息的收集、報送和處理，提高應急能力和事故處置效率；加強各部門、各地區應急管理機構之間的聯系，建立『統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效』的安全生產應急救援工作機制。加強水害事故防范，配足搶險救災所需設備和物資。七要全面完善應急預案。各種預案都要一目了然，具體管用，切實增強針對性和可操作性。八要按照『四不放過』原則嚴肅查處事故。

　　(五)完善安全生產監管體制機制，加強監管監察隊伍自身建設

　　進一步理順安全監管、煤礦安全監察和行業管理的職責關系。總結推廣一些地方的成功做法，鼓勵各地從加強安全生產工作的實際需要出發，把安全監管機構延伸到鄉鎮農村、城鎮工業園區和街道，建立安全生產執法隊伍。提高履職能力，做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，樹立和維護良好的隊伍形象。

　　(六)加大科技投入，加強安全科研開發和技術改造，用現代科技手段提高各行業事故防范和處置能力。(李祖華)