新華網北京9月5日電(郭亞麗)近日，教育部等八部門聯合印發《關於引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)，這是國家層面發布的首個全面規范教育App的政策文件，覆蓋各學段教育和各類教育App，對促進『互聯網+教育』發展具有重要意義。今日，教育部召開新聞發布會對文件進行解讀。

　　准確界定規范范圍鼓勵推薦優質App發揮頭雁效應

　　教育部科學技術司司長雷朝滋介紹，《意見》准確界定規范范圍，界定了教育App的內涵和外延，提出教育App是以教職工、學生、家長為主要用戶，以教育、學習為主要應用場景，服務於學校教學與管理、學生學習與生活以及家校互動等方面的App。《意見》規范的教育App大致分為三類：市場競爭提供、師生自主選用；學校企業合作、學校組織應用；學校自主開發、部署校內使用。

　　《意見》明確鼓勵支持的政策基調，以促進教育App的發展作為政策出發點。根據國家『放管服』改革精神，對教育App實施包容審慎監管，不設置准入許可、加強事中事後監管，在嚴守底線的前提下為新業態發展留足空間。鼓勵推薦優質教育App樹立行業標杆，發揮頭雁效應。鼓勵購買優質教育App服務創新供給模式，促進產業發展。

　　近期將針對校園App泛濫問題啟動專項行動

　　針對高校App泛濫問題，雷朝滋回應，『今年3月，教育部已經開展了一次教育App的專項調研，抽取了一百所高校，對高校的教育App應用情況進行了解。從調研情況看，總體情況還是好的，89所高校App數量都在5個以下，確實也有少數高校開發引進的App超過了20個，存在App泛濫問題，給師生造成了困擾。』他表示，為切實治理App泛濫問題，教育部將於近期啟動專項行動。

　　本次《意見》從需求側出發，壓實教育行政部門和學校在教育App推薦、選用及運維中的責任。一是落實主體責任。按照『誰主管誰負責、誰開發誰負責、誰選用誰負責』的原則建立管理責任體系。二是建立推薦機制。以省為單位探索建立優質教育App的推薦機制，為教育App有序健康發展提供正向引導。三是健全選用機制，提出教育行政部門和學校選用教育App應征求師生、家長意見，並經領導班子集體決策。四是規范進校合作。要求統一使用的教育App不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業廣告和游戲。推薦使用的教育App遵循自願原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優掛鉤。五是促進整合共享。面向師生提供管理和服務的教育App應當整合為『互聯互通、業務協同、信息共享』的綜合性App，避免應用泛濫的問題。

　　明確准入程序將制定並出臺管理辦法落實備案制度

　　《意見》明確准入程序，從供給側出發，對教育App提供者提出明確要求。雷朝滋介紹，下一步將落實教育App的備案制度，制定並出臺《教育移動互聯網應用備案管理辦法》。

　　雷朝滋表示，研究制定備案制度是按照國家統一標准、各省分頭實施、企業屬地備案的原則開展。國家統一標准，是指教育部要制定教育App備案的管理辦法，明確備案的主體、備案的時間、備案內容和備案流程。各省分頭實施，是明確以省為單位推動備案，由省級教育行政部門組織本地區的教育App提供者和教育機構進行備案。企業屬地備案，是指教育App提供者為企業的，要到注冊地省級教育行政部門進行備案，通過信息共享，實現一省備案、全國有效。教育App提供者為學校的，按照屬地關系到所屬教育行政部門備案。教育部將依托國家教育資源公共服務平臺，為備案提供信息化支橕，實現全程網上辦理，同時簡化備案程序的提供材料，方便企業和學校備案，為他們提供優質服務。備案結果網上公示，公眾和機構均可查詢，為社會監督提供便利。

　　據了解，教育部目前已經形成了備案管理辦法初稿，將於近期進一步征求意見，計劃在9月底前印發。按照《意見》的安排，現有App的備案工作計劃將於今年年底完成。2020年底，將建立健全教育移動應用管理制度、規范和標准，形成常態化的監管機制，初步建成科學高效的治理體系。