2010年國考大綱剛剛發布，申論大綱的變化成為今年亮點。申論考試內容經過幾年比較平穩的兩段要求之後，針對歷年考生對申論考試理解不到位的問題，今年大綱出現重大變化，主要表現是要求細化。一是，按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。二是，兩類職位要求不同層次的能力。

　　前者的閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，准確理解給定資料的含義，准確提煉事實所包含的觀點，並揭示所反映的本質問題。綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，准確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

　　萬學金路陳蓬老師指出：省級以上(含副省級)綜合管理類，重點考查報考者五種能力，包括：提出問題能力、分析問題的能力和解決問題的能力，這三種能力實際對應歸納概括類的題型、原因分析類題型、和對策分析類的題型。另外閱讀理解能力和文字表達能力則是回答四大類題型都需要的能力。可以看出，對報考省級以上的考生要求的能力較為宏觀全面，考生需要通過三遍高效閱讀法後首先把握給定資料的主題，對材料進行分析整理後，提出解決問題的方案。

　　後者，市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。貫徹執行能力——要求能夠准確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行准確合理的說明、陳述或闡釋。

　　市(地)以下綜合管理類，重點考查四種能力，也就是提出問題能力，對應歸納概括類試題；解決問題的能力和貫徹執行能力，對應對策分析類試題；另外閱讀理解能力和文字表達能力是報考者都需要具備的基本能力。對市以下的報考者要求的能力則比較具體，考生需要通過三遍高效閱讀法，整理出給定資料的層次，然後對資料中具體的社會問題，提出解決問題的對策，並要注意方案的可行性。