午休床位『告急』，困局何解？

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　　羊城晚報 記者 沈婷婷

　　2月26日，深圳全市中小學生迎來新學期。由於目前深圳不少學校已取消『午托』，孩子去哪午休讓不少雙職工家長煩心不已。記者從深圳市教育局了解到，去年年底，深圳市針對《深圳市校外午托機構管理辦法》開展立法後評估工作，日前評估報告已出爐。報告中提到，深圳應結合廣東省學生托管服務政策方向，深挖校內潛能，立足於校內解決大部分學生午托問題，推進形成『校內保基本、校外多選擇』的學生托管服務模式，完善校內、校外托管服務互補機制，共同發揮有效供給作用。

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　　全市僅14%學生享校內午休

　　截至去年11月，深圳全市義務教育階段學校共有613所，學生共有118萬人。其中，348所學校提供午餐、午休，佔了近60%。但這六成有午餐、午休的學校，所覆蓋的學生共16.6萬人，僅佔全市學生的14%左右。在今年省、市兩會，不少代表委員都關注到了午托問題。不少深圳的家長也呼吁相關部門共同解決參與解決這項問題。

　　今年春節前，由廣東省教育廳組織起草的《廣東省教育廳關於做好中小學生校內課後服務工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)向社會公開征求意見，針對午托問題進行了規范。深圳從去年開始也針對已經實施8年多的《深圳市校外午托機構管理辦法》啟動立法後評估工作。經過半年多的調查研究和論證評估，深圳日前正式發布了《深圳市校外午托機構管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)立法後評估報告。

　　據悉，《管理辦法》自2009年3月1日起實施，規定深圳校外午托機構實行各區教育、消防、市場監管部門共同審核，最終由各區教育行政部門批復設立、民政部門核發民辦非企業登記證書的審批模式，並由各區教育行政部門實施監督管理，街道綜合執法部門負責無證及未經登記的校外午托機構的查處。統計顯示，至2017年12月，通過區教育行政部門審批並在區民政部門申請民辦非企業單位登記的校外午托機構共有199家。

　　評估報告評價：《管理辦法》在明確校外午托機構公益性民辦非企業性質、確立校外午托機構安全保障和衛生管理義務、構建審批登記制度和流程、明晰行政執法監督管理責任等方面具有一定的先進性和實效性，切實結合了深圳當時的實際情況和民生需求，在保障學生安全、推動校外午托行業發展等方面起到了積極作用。

　　建議加大校內托管服務力度

　　評估報告也提出，隨著經濟社會和義務教育教學事業的快速發展，學生午餐、午休的需求日益增多，加之新的上位依據出臺和修訂後，《管理辦法》在實施過程中面臨著新問題、新情況急需解決。

　　因此，評估報告在托管服務類別、校外午托性質、准入條件門檻以及監督管理制度等方面給出了新的建議。其中，在托管服務類別中，評估報告建議深圳應該結合廣東省學生托管服務政策方向，深挖校內潛能，立足於校內解決大部分學生午托問題，推進形成『校內保基本、校外多選擇』的學生托管服務模式，完善校內、校外托管服務互補機制，共同發揮有效供給作用。同時，抓緊開展對校內托管服務相關情況的摸底工作，核查全市校內托管服務的承載力和缺口，研究制定配套政策，加大深圳校內托管服務力度，提供普遍性、基礎性的校內托管服務，同時保障相關工作人員和經費的體制機制。

　　在校外午托方面，評估報告認為，應該讓校外午托機構回歸便民服務行業本質，允許舉辦者自由選擇設立機構為營利性商事主體和非營利性公益組織，實行『兩條腿』走路策略，將校外午托機構納入監管范疇。充分發揮市場配置資源的作用，政府要保障市場健康發展，鼓勵社會各界『多措並舉』提供校外午托機構，形成『政府主導、社會參與』的模式促進校外午托機構規范管理、優化服務。