【教改透視】

　　作者：胡耀宗(華東師范大學副教授)李廷洲(華東師范大學副研究員)

　　編者按 現代學徒制改革是突破職業教育發展瓶頸，提昇服務經濟社會發展能力的重要舉措。2014年8月，教育部發文推動現代學徒制試點。第一批參與試點的共有1180多家單位，其中包括20個地級市、26個行業組織、55家企業、510所高職院校和572所中職院校。各地區、各院校在試點過程中取得了一定經驗，也出現了一系列問題。這些經驗和問題的出現，毫無疑問將推動現代學徒制這一有效的技術技能人纔培養模式改革走向深入。

　　　現代學徒制試點中存在的突出問題

　　當前現代學徒制改革主要由政府外部驅動，其制度化和規范化程度不夠，沒有配套法規政策的激勵和保障，缺乏均衡的利益相關者機制和對話平臺，教學組織處於非結構化的狀態，缺乏教育教學質量的標准和監督機制。政府、企業、學校、教師和學生『走過場』，『新瓶裝舊酒』，重復過去辦學實踐等現象普遍存在。突出問題主要表現為：

　　第一，相關保障制度不完善。現代學徒制作為一種橫跨產業、教育、人力資源管理等多個領域的技術技能人纔培養制度，實施和運轉離不開法律和操作層面的相關規定和制度設計。從我國法律層面來看，《勞動法》《高等教育法》《職業教育法》《就業促進法》等法律條文中缺少關於學徒制法律地位、學徒合法身份與基本權益、校企雙方責權利等重要事項的明確規定，教育部出臺的文件中也缺乏相關規定。從操作層面來看，至少有五個方面的管理制度是缺失的：一是允許高職院校直接從企業在職員工中招生的相關制度；二是培養企業的資質標准及其進入現代學徒制的認定程序；三是校企雙方共同構建和實施學徒培養方案的指導性意見；四是關於學徒學歷證書、職業資格證書獲取和在合作企業就業的指導性規定；五是學徒培訓教學標准，包括教育培訓的具體內容和方式，在教學過程的監管、教學條件的保障、教學結果的評估等。這使得高職院校和行業、企業試點現代學徒制既缺乏必要的法律依據，也缺乏基本的操作規范。

　　第二，農民工群體無法進入現代學徒制。現代學徒制試點大都基於職業學校、面向職校生，而非構建終身教育體系和學習化社會的一部分，難以為中小企業的農民工群體提供正規教育體系，無法為農民工搭建一條與職業學校教育並行的職業生涯發展通道。而當前我國很多技能工人集中在中小企業，其中相當一部分是農民工群體，提昇這個群體的職業技能和素養纔是最迫切的。

　　第三，行業企業參與不足。許多職業院校招生靠自己獨立完成，在招生專業設置、招生錄取標准制定以及招生數量等方面，企業沒有參與權，招生招工一體化缺乏體制機制保障。這是一種典型的校本思維，很難在產教融合上實現突破。脫離區域內產業發展需要，盲目設置專業，盲目招生，正是產教分離的起點，也是職業教育社會認可度低的根源。培養過程中，企業往往處於較為被動的一方，不管是在教學計劃的制定還是教學的實施等諸多方面，企業的願望往往不能得到體現，沒有把服務為宗旨貫徹於實際行為准則之中。

　　　以多元參與完善現代學徒制

　　現代學徒制發展的國際經驗出現了兩種模式：一是需求導向型，即以企業的人力資源需求為主，整合院校，以德國、奧地利、瑞士等為代表；二是供給引導型，即學校為主，整合企業，以英國、荷蘭、丹麥、法國等為代表。鑒於我國開展現代學徒制改革的社會經濟與制度環境，更適合選擇第二種模式，由職業院校聯合相關企業共同構建供給引導型現代學徒制模式。在此基礎上，再逐步提昇合作企業的參與度和發揮企業培訓的作用，滿足企業用人和學生能力提昇的需求。

　　　逐步建立健全現代學徒制的制度保障體系

　　學生身份問題是阻礙現代學徒制推進的重要因素。國際經驗表明，企業學徒制培養需要的法律體系的支橕，明確學徒的學生和職工雙重身份及其對應的職責權利。鑒於立法進程的復雜性和長期性，不等依靠立法或修法解決該問題。建議院校、企業、學生三方簽訂協議，未成年的學生再增加學生監護人簽訂四方協議，明確學徒的學生和職工雙重身份，約定各方職責權利，確保學徒的受教育權利得到有效保障，確保學徒制的教育屬性；確保學徒可以獲得合理的勞動報酬，禁止將學徒作為廉價勞動力壓榨；為學徒購買工傷保險，明確企業和院校在意外事故中承擔的有限責任；根據學徒教育教學需要，科學安排學徒崗位，合理分配工作任務。

　　為有效調動企業參與現代學徒制改革的積極性，建議政府采用稅收減免或購買服務方式為企業提供激勵，以補償或購買企業提供的職業教育與培訓、實訓場地、師傅薪酬等。同時，要明確參與現代學徒制的企業標准，確保企業在師傅專業水平、實習實訓場地、人力資源管理水平、企業聲譽等方面具有參與現代學徒制改革的能力和資質。

　　　完善一體化的招生招工機制

　　校企雙方應根據區域經濟社會發展需要、企業人力資源需求和院校專業特色共同研制、實施招生招工方案。規范職業院校招生錄取和企業用工程序，及時簽訂三方或四方協議，保障各方職責權利。政府有關部門應出臺新的招生錄取政策，允許職業院校以單獨招生方式從企業員工中招生，解決現代學徒制試點中的『卡脖子』問題。為企業在職員工搭建一條與職業學校教育並行的職業生涯發展通道。此外，在開展現代學徒制的過程中，由校企共同調研和梳理國內外相關行業所需要的知識、技能和職業素養，融合職業資格標准，以及員工培養、培訓等級認定等方面的內容，形成一體化的人纔培養方案。

　　　完善校企合作一體化的人纔培養模式

　　在德、英等國現代學徒制中，學徒在企業培訓時間約佔總學習時間的60%。而在我國現行高職人纔培養中，學生在企業培訓和實習實踐的機會少、時間短，這是造成學生職業能力尤其是解決企業生產實際問題能力不強的重要原因。建議校企雙方在為試點學生構建和實施培養方案時，應該確保『工作』的比重一般不應低於40%。還要充分尊重企業培養主體地位，賦予他們適當的考核評價權。形成包括企業兼職教師、學校專任教師在內的多元化評價主體，這樣既有利於發揮企業兼職教師在程序性知識考核方面的優勢，也有利於激發學生的學習積極性和引導學生逐步成長為對自身學習高度負責的真正學習主體。對於優秀學生可以提前出師與公司簽訂就業活動，享受員工待遇。

　　完善課程體系與教學內容、教學方法。校企雙方要圍繞人纔培養目標，合理配置學校課程和企業課程，基於學生完成工作任務，兼顧學生獲取職業資格證書的需要選擇課程內容，形成以程序性知識為主、陳述性知識為輔的課程教學內容。校企雙方根據課程教學內容特點推進教學方法與手段改革，引導學生在做中學，教師在做中教，讓學生的做、練、操作等成為其主要的學習方法。要通過校企雙方聯合制定考核標准和認定要求，認定學生在企業學習的課程與學分，允許企業課程學分和校內課程學分按一定標准和比例進行互換或頂替，從而激發學生赴企業學習的積極性。

　　　打造高水平的專兼職教師隊伍

　　高職院校試點現代學徒制離不開專兼職教師的共同努力。須加大學校與企業之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發和專業建設的力度。合作企業要選拔優秀高技能人纔擔任師傅，明確師傅的責任和待遇，師傅承擔的教學任務應納入考核，並可享受帶徒津貼。試點院校要將指導教師的企業實踐和技術服務納入教師考核並作為晉昇專業技術職務的重要依據。對於校內專任教師，要制定專門的工作量認定辦法和津貼發放標准，承認其在聯絡企業(兼職教師)和管理、指導學生中發揮的作用和付出的勞動，充分調動其積極性。對於企業兼職教師，一方面要采取支付報酬等物質激勵手段，制定相應標准，根據其在培訓和指導學生實踐中付出的勞動量及質量支付報酬；另一方面還要重視運用精神激勵手段。例如，可以定期舉行隆重簡約的學生拜師儀式和企業兼職教師表彰大會，提昇其職業成就感；也可以將企業兼職教師聘為學校客座教師，水平特別高的可聘為客座教授，提昇其社會地位；還可以通過各種途徑和形式進行廣泛宣傳和報道，擴大企業職業教師的社會知名度和影響力等。

　　　構建互利共贏的校企合作育人機制

　　通過政府構建政策環境，校企雙方資源共享的方式，構建互利共贏的校企合作育人機制。校企雙方要以資源換資源，院校向合作企業提供和開放師資、設備、技術、信息和場地等教學資源，以換取相應的企業資源，滿足學生培訓和實習實踐的需要。院校要以服務換支持，有針對性為合作企業提供員工培訓、技能鑒定、應用科技開發和管理諮詢等服務，不斷提昇社會服務的質量和能力，逐步贏得合作企業的信任，進而形成專業服務產業、產業促進專業的良性循環。同時，要確保合作企業利益，優先滿足合作企業的人纔需求；向合作企業和兼職教師支付一定的培訓費用；對合作企業提供服務時，應著眼長遠，在開始時不收費或少收費，等到自身能力提昇到一定水平時，再考慮按成本收費。