『讓職業教育活起來』是陳寶生部長對職業教育工作發展狀態的期盼。『活』是發展的前提，要實現中等職業教育的可持續發展，必須讓中等職業教育『活』起來。活不活，看政策。中等職業教育『活』起來的第一步就是政策到位。通過政策貫徹，確保中等職業教育發展有條件；通過政策激勵，保證中等職業教育發展有力量；通過政策落實，引導中等職業學校的主動性、積極性和創造性。
依法推進改革，建構『活』起來的政策基礎
目前中等職業教育在整個職業教育體系中處於短板位置。從社會視角來看，不少地區的中等職業教育財政投入不足，經費穩定增長機制遠未形成；中等職業學校的辦學條件整體較差，基礎能力建設滯後；促進中等職業教育可持續發展的社會環境還較為嚴峻，不少地區對發展中等職業教育信心不足，有的甚至主張取消中等職業教育。從學校視角來看，專業建設、課程建設亟待加強；師資隊伍建設困難重重，技能教師普遍短缺；教育教學管理有待規范，精細化程度有待提高；信息化程度普遍較差，尤其是軟件建設亟待加強；產教融合、校企合作基礎較為薄弱。
出現這些問題的根本原因是《職業教育法》貫徹力度不夠，帶來財政投入不到位，地方欠賬較多；管理僵化，學校自主權不足。要讓職業教育『活』起來，必須貫徹落實好《職業教育法》，明確地方政府維持和促進職業教育發展的職責。
政府要履行管理者的職責，承擔好管轄范圍內職業教育組織、設計、建設、推進、監管等多方面的職責；作為出資人，政府肩負著國有資產保值增值，並取得一定社會效益的職責；作為需求方，政府有義務對職業學校的辦學質量進行評價，提出自己的要求。
必須看到，目前政府及教育行政管理部門集中的權力還比較多，學校自主權還有待進一步落實；有些教育行政部門該管的事沒有管好，不該管的卻管得比較多；地方政府和教育行政部門如何服務好育人工作，如何服務好學校發展，內容還不明確，要求還不具體。因此要將改革的重點放在放權、管理和服務上。
激發社會參與，集聚『活』起來的社會資源
發展中等職業教育，僅靠政府投入是不夠的，僅有政府一方面的積極性也是不足的。要在投入和管理上打破政府辦學『單一化』現象，形成多個辦學主體、多種投資主體共同辦學的多元格局，為中等職業教育真正『活』起來注入更多能源。
社會廣泛參與職業教育辦學，一方面能集聚到更多的經濟資源、人力資源和智慧資源，解決中等職業教育發展資源不足的困境；另一方面也能更好地改變傳統輕視職業教育的觀念，形成促進職業教育發展的良好氛圍。
目前，投資、投身職業教育缺少的不是資源、不是熱情，缺少的是政策，只要政策激勵到位，就會有更多的人參與到職業教育中來，就能形成讓職業教育『活』起來最為廣泛的社會基礎。
激勵社會成員廣泛參與職業教育辦學，須以貫徹《民辦教育促進法》為抓手，做好三個方面的工作。一要盡快完善促進社會力量辦學的相關法律法規，完善教育捐贈等激勵機制，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，明確參與者的權力與責任。二要建構社會力量參與職業教育辦學的利益協調機制，妥善處理不同投資主體、管理主體、辦學主體的矛盾和衝突，形成具有共同理想和價值追求的利益共同體。三要積極探索最能激發辦學活力的辦學形式，形成能充分融入多種辦學要素、多個辦學主體以多種形式參與辦學的格局，如校企合作辦學、國有民辦、公辦民助、股份制辦學、中外合作辦學等形式。
創新學校制度，激發『活』起來的學校力量
中等職業學校是中等職業教育的辦學主體，中等職業教育能否真正『活』起來，很大程度上取決於中等職業學校辦學自主權的落實情況。落實辦學自主權，關鍵在於建構現代職業學校制度。
建設現代職業學校制度，可抓住四個關鍵環節作為突破口，帶動一般環節的解決，推進制度建設。
一要以激發職業學校辦學活力為要領，規范政府與學校的關系。明確政府管理職業學校的權限和職責，有的項目需要政府『放權』，有的需要政府『收權』，有的需要政府『授權』。另外，政府要改變職業學校校長的任命制度。
二要以制定職業學校章程為抓手，建構職業學校制度體系。在章程制定過程中既要著力於學校章程共性的保持，又要致力於章程的創新。要突出學校在人纔培養中的主體地位，落實辦學自主權；注重職業學校個性特色的體現，在培養目標、專業設置和辦學模式上創新特色，在內部治理結構上創新特色，在人纔培養模式上創新特色。
三要以建構學校議事制度為突破，完善學校內部治理結構。通過議事制度的建設，讓政府、行業、企業、學生家長參與到學校大政方針的制定上來；讓更多的教職員工參與到學校管理中來，集聚更多的智慧；進一步尊重和保護教師的意願和合理訴求，切實保護教職工的合法權利；確保學校決策的公平、公正、公開，能夠得到更多教師的認可和支持。
四要以校本管理為參照，完善和創新校長負責制。在創新學校制度過程中，可參照校本管理理念，在完善校長負責制中進行創新，在創新中進行提昇，實現校長負責制在新形勢下的內涵昇華。創新職權統一意識，將權力更多從校長手中轉移到學校董事會或理事會；改變學校權力體現意識，學校辦學自主權應更多地體現在學校層面，而不是集中在校長手上；組建集體議事、共同決策的相關組織，將謀劃權、決策權更多地落實到相關機構上；明確校長的職責和權力，保證校長『制度無授權不可為』『制度授權必須為』。
(作者 周俊，系江蘇省揚州商務高等職業學校校長)
《中國教育報》2017年05月16日第9版 版名：職教周刊
