積極應對危機推動經濟科學發展——十一屆全國人大二次會議、全國政協十一屆二次會議勝利召開
【背景材料】在全國人民積極應對國際金融危機的衝擊，努力保持經濟平穩較快發展的形勢下，第十一屆全國人民代表大會第二次會議3月5日至13日在北京勝利召開。近3 000名代表肩負全國各族人民的重托，以主人翁的高度責任感和歷史使命感，圍繞改革發展主題，依法履行職責，認真審議政府報告，積極提出建議，講大局、議大事，重實際、求實效，使會議作出的決議和批准的報告，充分體現了黨的主張和人民意志的統一，充分反映了全國各族人民的共同意願。會議認真審議並批准了《政府工作報告》和其他各項重要報告。
在國際國內形勢發生深刻變化的背景下，中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第二次會議3月3日至12日在北京勝利召開。會議高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，暢所欲言議國是，群策群力謀發展；堅定信心保增長，凝聚人心促和諧。全體委員認真聽取和審議了賈慶林主席代表政協第十一屆全國委員會常務委員會所作的工作報告，聽取和審議了提案工作情況報告，審議和通過了政協十一屆二次會議政治決議和提案審查情況的報告；列席十一屆人大二次會議，聽取和討論了《政府工作報告》和其他重要報告。委員們講大局、謀大計，建有據之言、獻務實之策，充分展現了心系國是、情牽民生的責任感和使命感，展現了人民政協這一政治組織和民主形式的生機與活力。
1。人民代表大會制度是我國的根本政治制度(1)人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。這一制度體現了國家一切權力屬於人民，體現了中國共產黨的領導地位和執政地位，體現了中國社會主義國家性質。我們要充分認識人民代表大會制度在國家社會政治生活中的重要地位和作用，充分認識堅持好、完善好這一根本政治制度的重大而深遠的意義，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，把人民代表大會制度堅持好、完善好，把依法治國基本方略貫徹好、落實好，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好。
(2)人民代表大會制度具有巨大優越性和強大生命力。十一屆全國人大二次會議是在全黨全國各族人民積極應對國際金融危機衝擊、努力保持經濟平穩較快發展的形勢下召開的一次十分重要的會議。近3 000名全國人大代表肩負全國各族人民的重托，以高度主人翁責任感和歷史使命感，圍繞改革發展主題，依法履行職責，認真審議報告，積極提出建議，講大局、議大事，重實際、求實效，使會議作出的決議和批准的報告，充分體現了黨的主張和人民意志的統一，充分反映了全國各族人民的共同意願。全國人大及其常委會堅持正確的政治方向，緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發揮國家權力機關的作用，依法行使職權，積極開展立法、監督工作和充分發揮代表作用和專門委員會作用；高度重視、切實加強自身建設，把思想政治建設擺在首位，並以此引領人大各項工作。全國人大及其常委會卓有成效的工作，充分顯示了我國人民代表大會制度的巨大優越性和強大生命力。
2。人民政協制度是我國社會主義民主政治的一大特點和優點(1)人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。人民政協制度是紮根中國大地、符合中國國情、具有中國特色的政治制度，有利於促進社會生產力的持續發展和社會全面進步，有利於實現和發展人民民主，有利於保持國家政局的穩定和社會的安定團結，有利於實現和維護最廣大人民的根本利益。這一制度體現了我們的政治優勢，是我國社會主義民主政治的一大特點和優點。
(2)人民政協在國家政治生活和社會生活中發揮著越來越重要的作用。廣大政協委員在政協十一屆全國委員會二次會議上圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，圍繞維護社會和諧穩定這一大局，緊密聯系實際，積極協商討論，提出了許多真知灼見，為黨和政府決策提供了重要參考和依據。2009年是新中國成立60周年，也是人民政協成立和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立60周年。風雨同舟、和衷共濟是人民政協的光榮傳統。60年來，各民主黨派和無黨派人士同中國共產黨肝膽相照、榮辱與共；人民政協牢牢把握團結和民主兩大主題，充分履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為國家富強、人民幸福、祖國統一作出了巨大貢獻，取得了光輝業績，在國家政治生活和社會生活中發揮著越來越重要的作用。實踐充分證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是適合我國國情、具有中國特色的一項基本政治制度。堅持和完善這一制度，符合全國各族人民的根本利益，體現了社會主義民主政治的本質要求。我們要全面總結人民政協60年的寶貴經驗，把最廣泛的愛國統一戰線鞏固好、發展好，把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度堅持好、完善好，把人民政協的獨特優勢運用好、發揮好，不斷為黨和國家事業發展凝聚人心、增添力量。
3。保持經濟平穩較快發展十一屆全國人大二次會議審議並批准了《政府工作報告》。出席政協十一屆全國委員會二次會議的委員列席了十一屆全國人大二次會議，聽取和討論了《政府工作報告》。代表、委員們一致認為，《政府工作報告》准確地分析了形勢，科學地提出了目標，系統地部署了任務，體現了科學發展觀的要求，符合我國經濟社會發展的實際，是一個求真務實、堅定信心、催人奮進、情系民生的報告。政府工作報告指出，綜觀國際國內形勢，我國仍處於重要戰略機遇期。只要我們緊緊依靠黨的領導和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經濟社會又好又快發展。
(1)2009年我國國民經濟和社會發展的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調控，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力轉變發展方式、加快經濟結構戰略性調整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。
(2)2009年我國國民經濟和社會發展的主要預期目標：國內生產總值增長8%左右，經濟結構進一步優化；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率4.6%以內；城鄉居民收入穩定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續改善。
(3)保持經濟平穩較快發展必須把握好以下原則：①擴內需、保增長。堅持把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進經濟增長的長期戰略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環節，充分發揮內需特別是消費需求拉動經濟增長的主導作用。②調結構、上水平。堅持把推進經濟結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發展先進生產力，淘汰落後產能，整合生產要素，拓展發展空間，實現保增長和調結構、增效益相統一，增強國民經濟整體素質和發展後勁。③抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環節改革力度，消除體制機制障礙，激發創造活力。④重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，實行更加積極的就業政策，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發展的成果。
(4)保持經濟平穩較快發展的主要任務：我們要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。著力抓好七方面工作：加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展；積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用；鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收；加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整；繼續深化改革開放，進一步完善有利於科學發展的體制機制；大力發展社會事業，著力保障和改善民生；推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力。
4。堅持和完善人民代表大會制度一個國家選擇什麼樣的政治發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。中國特色社會主義政治發展道路是中國共產黨帶領全國各族人民，經過長期奮斗和實踐找到的正確道路。這條道路最鮮明的特點，就是在政治制度上，實行人民代表大會制度。實踐證明，這一根本政治制度，是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，它不僅反映了全國各族人民的共同利益和共同願望，也是社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現了中國特色社會主義民主政治的特點和優勢。
(1)人民代表大會制度是我國社會主義民主的重要載體。①人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度作為國家的政權組織形式，決定了人民采取什麼樣的形式去組織自己的政權機關，實現管理國家事務的目的。根據我國憲法，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。因此，人民代表大會制度不僅體現了我國『一切權力屬於人民』的社會主義民主實質，更是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是人民把國家、民族和自己的命運最終掌握在自己手中，維護人民根本利益的可靠保證。②民主制度具有普遍性和特殊性。人民代表大會制度符合中國國情，體現中國社會主義國家性質，是能保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是我們黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關。這個制度健康發展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業就順利發展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業就會遭受損失。
(2)加強黨的領導，堅持正確方向。①一個國家的政治制度，只有堅持正確的方向，纔能有效發揮作用，保持生機和活力。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。②中國共產黨的領導地位，是在長期斗爭的實踐中逐步形成的，是人民的選擇，歷史的必然，也是明確載入我國憲法的。沒有黨的領導，人民代表大會制度就不復存在；沒有黨的領導，人民代表大會制度的優勢就無從談起。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導只能加強不能削弱。③堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本。各級人民代表大會及其常務委員會都要自覺接受黨的領導，把黨的領導貫穿於人大依法履職的整個過程、落實到人大工作的各個方面。要通過人大工作，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員。人大工作，無論是立法工作、監督工作，還是決定重大事項，都要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於保證黨領導人民有效治理國家。④黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，人民代表大會制度的優越性和生命力纔能更好地體現，社會主義民主政治纔能健康發展。
(3)認識本質區別，堅持政治特色。作為人類政治文明的發展成果，民主無疑具有普遍性的一面，但每個國家實現民主的過程都是獨特的，實現民主的途徑因而也是多樣的。
人民代表大會制度是中國共產黨帶領全國各族人民經過長期奮斗和實踐探索而建立發展起來的。作為中國的根本政治制度，它植根於中國特殊的國情，契合社會主義國家性質，符合廣大人民群眾的共同利益，體現了國家一切權力屬於人民，是中國人民實現民主權利的重要途徑，構成了中國特色社會主義民主政治最為鮮明的特點，也從根本上與西方資本主義國家政體區別開來。①人民代表大會與西方議會的本質區別。我國的政黨制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不是西方的多黨制。中國共產黨是領導核心，是執政黨，各民主黨派是參政黨。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共產黨領導下依法履行職責，為人民服務，根本利益是一致的。②人大和『一府兩院』的關系與西方國家國家機關間關系的本質區別。我國是由人民代表大會統一行使國家權力，『一府兩院』由人大產生，對人大負責，受人大監督。各國家機關分工不同、職責不同，都在中國共產黨領導下、在各自職權范圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設和發展中國特色社會主義服務，不是西方的『三權分立』。人民代表大會根據黨的主張和人民的意願，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，並監督和支持『一府兩院』依法行政、公正司法，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。③人大代表與西方議員的本質區別。我們的全國人大代表，來自各地區、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群眾保持密切聯系，能深入了解現實生活的實際問題，深刻體會黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹情況，因而能更全面地反映人民群眾的意見、願望和呼聲。
政治文明始終處於不斷演進之中，並始終與一定的國家形態相聯系。在借鑒人類一切有益成果的同時，我們必須保證政治文明的中國特色，堅持從我國國情出發，絕不能照搬西方政治制度的模式。
(4)人民的選擇，歷史的必然。①人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。就社會主義民主來說，選擇其實現的正確途徑具有重要意義。②一個國家實行什麼樣的政治制度，歸根結底是由這個國家的國情和性質決定的。我們國家實行人民代表大會制度，是人民的選擇、歷史的必然。歷史證明，照搬西方政治制度模式是死路一條。中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，以實現和發展人民民主為己任，為建立新型人民政權進行了不懈探索和實踐，得出一個重要的歷史性結論，這就是：符合中國國情、符合中國人民的根本利益的政治制度，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家；符合中國國情的國家政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。③我們走的是中國特色的社會主義政治發展道路，我們需要積極借鑒一切人類政治文明成果，但絕不能照搬西方的那一套，絕不搞多黨輪流執政、『三權分立』、兩院制，而要保持人民代表大會制度這一社會主義民主政治最鮮明的特點，推進包括人民代表大會制度在內的社會主義政治制度的自我完善和發展。
(5)完善中國特色社會主義法律體系。①立法是全國人民代表大會的重要職能。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標志。②中國特色的法律體系是以中國國情為出發點和落腳點的。中國共產黨的領導和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內容和作用上都不同於西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規和地方性法規組成的。有些事項，用法律來規范尚不具備條件，可先依法制定行政法規和地方性法規，待條件成熟後再制定法律。法律是調整社會關系的重要手段，但並非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運用倫理道德、習慣規則、行業自律、市場機制來調整社會關系，以便集中立法資源，更好地發揮法律的作用。③提高立法質量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿於立法工作的全過程。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意願。④中國特色社會主義法律體系是動態的、開放的、發展的，需要與時俱進，需要適應客觀條件的發展變化而不斷加以完善。⑤當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發，堅持以人為本，堅持實事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律規定，督促有關方面盡快制定和修改與法律相配套的法規，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。
(6)加強人大對權力的制約和監督，保障人民權利。權力必須在民主的監督下運行。充分發揮人民代表大會及其常務委員會的監督職權，確保把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權利，纔能在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治進程。①權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。加強對權力的制約和監督，是發展社會主義民主政治的重要任務。②監督權是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權。人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的監督，是我國監督體系中最高層次、最具權威、最有法律效力的監督，是人民行使國家管理的權力、實現國家機構之間相互制約、保證國家機關正常運作的重要方面。③人大監督包括法律監督、工作監督等方面，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。人大監督的實質，就是以權力制約權力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。④人大與『一府兩院』的關系既有監督，又有支持；既要依法監督，又不代行行政權、審判權、檢察權。人大依法搞好監督，有利於推動『一府兩院』改進工作；『一府兩院』依法自覺接受人大監督，有利於依法行政和公正司法。人大監督與『一府兩院』的工作，不是相互掣肘，不是唱『對臺戲』，都是為了維護國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優勢的集中體現。⑤在新的歷史時期，進一步加強和改進人民代表大會的監督工作，要認真貫徹落實監督法，不斷提高人大監督工作的針對性和實效性，當前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，全面貫徹實施監督法，綜合運用多種監督形式，督促和支持『一府兩院』按照工作報告提出的目標任務做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。
5。保持經濟平穩較快發展是人民政協履行職能的首要任務(1)2009年人民政協工作的總體思路：全面貫徹中共十七大和十七屆二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續貫徹《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，系統總結人民政協成立60年的寶貴經驗，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把維護社會和諧穩定作為重要責任，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，堅定信心、迎難克艱，為繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化凝聚強大力量作出積極貢獻。
(2)人民政協要為實現今年經濟社會發展的各項目標作出積極貢獻。今年是應對國際國內環境重大挑戰、推動黨和國家事業實現新發展的關鍵一年。人民政協的各級組織、各參加單位和廣大政協委員要切實把思想和行動統一到中共中央對經濟形勢的分析判斷上來、統一到中共中央的決策部署上來，銘記人民重托，勇挑時代重任，為實現今年經濟社會發展的各項目標作出積極貢獻。①要不斷夯實團結合作的共同思想和政治基礎，堅定不移地把中國特色社會主義作為共同理想信念、共同前進方向、共同奮斗目標，確保人民政協事業始終沿著正確方向前進。②要緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展履行職能，精心選擇課題，深入調查研究，搞好協商議政，增強建言獻策的預見性、針對性和有效性。③要堅持以人為本、履職為民，始終重視民生，時刻關注民生，協助黨和政府協調好、解決好涉及群眾切身利益的重大問題，努力維護社會和諧穩定。④要切實發揮政協委員的主體作用，尊重委員首創精神，維護委員民主權利，積極探索新形勢下委員發揮作用的新思路、新載體和新機制，引導廣大委員深入實際、走向基層、貼近群眾，在報效國家、服務人民的偉大實踐中施展纔華、建功立業。
